上证报中国证券网讯 据生态环境部5月31日新闻,生态环境部宣布关于增强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见。全文如下:

  各省、自治区、直辖市生态环境厅(局),新疆生产建设兵团生态环境局:

  为周全落实党的十九届五中全会关于加速推动绿色低碳生长的决议部署,坚决停止高耗能、高排放(以下简称“两高”)项目盲目生长,推动绿色转型和高质量生长,现就增强“两高”项目生态环境源头防控提出如下指导意见。

  一、增强生态环境分区管控和设计约束

  (一)深入实行“三线一单”。各级生态环境部门应加速推进“三线一单”功效在“两高”行业产业结构和结构调整、重大项目选址中的应用。地方生态环境部门组织“三线一单”地市落地细化及后续更新调整时,应在生态环境准入清单中深化“两高”项目环境准入及管控要求;承接钢铁、电解铝等产业转移区域应严酷落实生态环境分区管控要求,将环境质量底线作为硬约束。

  (二)强化设计环评效力。各级生态环境部门应严酷审查涉“两高”行业的有关综合性设计和工业、能源等专项设计环评,稀奇对为上马“两高”项目而修编的设计,在环评审查中应严酷控制“两高”行业生长规模,优化设计结构、产业结构与实行时序。以“两高”行业为主导产业的园区设计环评应增添碳排放情形与减排潜力剖析,推动园区绿色低碳生长。推动煤电能源基地、现代煤化工树模区、石化产业基地等开展设计环境影响跟踪评价,完善生态环境珍爱措施并适时优化调整设计。

  二、严酷“两高”项目环评审批

  (三)严把建设项目环境准入关。新建、改建、扩建“两高”项目须相符生态环境珍爱执法律例和相关法定设计,知足重点污染物排放总量控制、碳排放达峰目的、生态环境准入清单、相关设计环评和响应行业建设项目环境准入条件、环评文件审批原则要求。石化、现代煤化工项目应纳入国家产业设计。新建、扩建石化、化工、焦化、有色金属冶炼、平板玻璃项目应布设在依法合规设立并经设计环评的产业园区。各级生态环境部门和行政审批部门要严酷把关,对于不相符相关执法律例的,依法不予审批。

  (四)落实区域削减要求。新建“两高”项目应根据《关于增强重点行业建设项目区域削减措施监视治理的通知》要求,依据区域环境质量改善目的,制订配套区域污染物削减方案,接纳有用的污染物区域削减措施,腾出足够的环境容量。国家大气污染防治重点区域(以下称重点区域)内新建耗煤项目还应严酷按划定接纳煤炭消费减量替换措施,不得使用高污染燃料作为煤炭减量替换措施。

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  (五)合理划分事权。省级生态环境部门应增强对下层“两高”项目环评审批程序、审批效果的监视与评估,对审批能力不顺应的依法调整上收。对炼油、乙烯、钢铁、焦化、煤化工、燃煤发电、电解铝、水泥熟料、平板玻璃、铜铅锌硅冶炼等环境影响大或环境风险高的项目种别,不得以改造试点名义随意下放环评审批权限或降低审批要求。

  三、推进“两高”行业减污降碳协同控制

  (六)提升清洁生产和污染防治水平。新建、扩建“两高”项目应接纳先进适用的工艺手艺和装备,单元产物物耗、能耗、水耗等到达清洁生产先进水平,依法制订并严酷落实防治土壤与地下水污染的措施。国家或地方已出台超低排放要求的“两高”行业建设项目应知足超低排放要求。激励使用清洁燃料,重点区域建设项目原则上不新建燃煤自备锅炉。激励重点区域高炉-转炉长流程钢铁企业转型为电炉短流程企业。大宗物料优先接纳铁路、管道或水路运输,短途接驳优先使用新能源车辆运输。

  (七)将碳排放影响评价纳入环境影响评价系统。各级生态环境部门和行政审批部门应起劲推进“两高”项目环评开展试点事情,衔接落实有关区域和行业碳达峰行动方案、清洁能源替换、清洁运输、煤炭消费总量控制等政策要求。在环评事情中,统筹开展污染物和碳排放的源项识别、源强核算、减污降碳措施可行性论证及方案比选,提出协同控制最优方案。激励有条件的区域、企业探索实行减污降碳协同治理和碳捕集、封存、综合行使工程试点、树模。

  四、依排污允许证强化羁系执法

  (八)增强排污允许证治理。地方生态环境部门和行政审批部门在“两高”企业排污允许证核发审查历程中,应周全核实环评及批复文件中各项生态环境珍爱措施及区域削减措施落真相形,对执行排污允许重点治理的“两高”企业增强现场核查,对不相符条件的依法不予允许。增强“两高”企业排污允许证质量和执行讲述提友谊况检查,督促企业做好台账纪录、执行讲述、自行监测、环境信息公然等事情。对于持有排污限期整改通知书或排污允许证中存在整改事项的“两高”企业,亲热跟踪整改落真相形,发现未定期完成整改、存在无证排污行为的,依法从严查处。

  (九)强化以排污允许证为主要依据的执法羁系。各地生态环境部门应将“两高”企业纳入“双随机、一公然”羁系。加大“两高”企业依证排污以及环境信息依法公然情形检查力度,稀奇对执行排污允许重点治理的“两高”企业,应实时核查排污允许证允许事项落真相形,重点核查污染物排放浓度及排放量、无组织排放控制、特殊时段排放控制等要求的落真相形。严肃袭击“两高”企业无证排污、不按证排污等各种违法行为,实时曝光违反排污允许制度的典型案例。

  五、保障政策落地奏效

  (十)确立治理台账。各级生态环境部门和行政审批部门应确立“两高”项目治理台账,将自2021年起受理、审批环评文件以及有关部门列入设计的“两高”项目纳入台账,纪录项目名称、建设地址、所属行业、建设状态、环评文件受理时间、审批部门、审批时间、审批文号等基本信息,涉及产能置换的还应纪录置换产能退出装备、产能等信息。既有“两高”项目按有关要求开展复核。“两高”项目暂按煤电、石化、化工、钢铁、有色金属冶炼、建材等六个行业种别统计,后续对“两高”局限国家若有明确划定的,从其划定。省级生态环境部门应统筹调剂行政区域内“两高”项目情形,于2021年10月尾前报送生态环境部,后续每半年更新。

  (十一)增强监视检查。各地生态环境部门应确立“两高”项目环评与排污允许监视检查事情机制。对下层生态环境部门和行政审批部门已批复环评文件的“两高”项目,省级生态环境部门应开展复核。对已开工在建的,要重点检查生态环境珍爱措施是否同时实行,是否存在重大更改。对已经投入生产或者使用的,还要重点检查环评文件及批复提出的生态环境珍爱措施和重点污染物区域削减替换等要求落真相形、排污允许证申领和执行情形。各地生态环境部门应将监视检查中发现的问题实时记入“两高”项目治理台账。生态环境部将进一步增强督促指导。

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