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  美国总统拜登自赢得大选以来,曾多次向国际社会宣布“美国回来了”。然而,面临国会山暴乱和新冠疫情等一系列袭击,岂论是对手照样盟友,对美国若何回归、若何影响当前国际秩序,都持郑重张望态度。上任100天以来,拜登 *** 贯彻“攘外必先安内”的大偏向,把重心放在防疫纾困和弥合社会分歧等问题上,同时不得不面临南部疆域灾黎大量涌入的棘手问题。因此,相比于疫苗推广和经济纾困的阶段性功效,执政百日的拜登 *** 把外交事情重心放在战略层面上,谋篇结构,搭建框架。

  笔者在拜登就职时曾撰文指出,拜登 *** 面临“内忧外祸”,强调外交与内政密不能分,致力于行使自身多年的声望与人脉,重塑美国“自由民主”的国际形象。现在来看,这些基本看法组成了拜登 *** 外征战略框架的主要特点。

  外交与内政息息相关,这个原理并不生疏。冷战时期的美国总统时常以增强国家平安为由推进海内政策议程,例如为了打造州际公路系统,艾森豪威尔总统提出该系统将提高美军灵活性。但自从冷战竣事以来,美外洋交与内政的割裂征象越来越严重。为了维护美国的霸权职位,自克林顿以来的历届总统力主经贸全球化、自由化,“9·11事宜”以来包罗军费、外助等外洋支出更是急速上升。然而,美国大多数通俗民众并未从中赚钱,金融危急后反而剥夺感加剧,最终导致2016年特朗普横空出世。

  因此,拜登 *** 从一更先就试图打破外交与内政耐久割裂的状态。据《大西洋月刊》报道,与前几任 *** 差异,拜登试图打破内政、外交官员各自举行的传统界线,好比让前国安照料赖斯出任白宫海内政策委员会主任,现任国安照料沙利文也示意将更深入接触白宫认真海内事务的职能部门,在 *** 投资、全球供应链、新冠疫情、天气转变等问题上举行深度整合。

  外交即内政,内政即外交

  拜登 *** 首次提出外交政接应服务于“中产阶级”,而非跨国公司或华尔街精英。在3月初宣布的《国家平安战略中期指导目的》(以下简称《指导目的》)中,拜登 *** 把工薪家庭(working families)的利益放在国家平安战略的中央位置,同时提出“经济平安即国家平安”的理念,强调要确保“国际经济秩序不会使美国利益受损”。

  因此,拜登的国际经贸政策不再像已往民主党 *** 那样起劲推进自由化与全球化,转而追求增添海内投资和就业,并与国安议题慎密连系。4月13日,拜登 *** 召开“半导体和供应链”峰会,讨论芯片欠缺问题,并向包罗三星、台积电等公司宣传自己的2.33万亿美元基础设施设计,招呼它们在美投资设厂,旨在确立以美国为主导的半导体供应链,削减对中国企业的依赖。

  在应对全球天气变暖方面,拜登 *** 试图在盘据的美国社会中追求平衡,争取更大限度的海内支持。一方面,拜登上任后立刻宣布重返《巴黎协定》,并在任期100天内举行了包罗中、俄在内的40国向导人加入的线上天气峰会,对民主党支持者与国际社会解释晰态度。另一方面,为了削减海内阻力,拜登更强调整决天气问题将带来伟大时机,缔造新的就业时机,振兴美国经济。

  在内政方面,拜登也效仿冷战时期的美国总统,将海内政策议题与国家平安及焦点利益挂钩,希望借此赢得共和党及其选民的支持。《指导目的》强调“天下权力分配正在改变”,全文提及中国15次,而俄罗斯仅有5次。除了控枪和种族议题之外,拜登在推动其他海内议题时,险些都要搬出中国来增添其正当性。

  3月尾白宫为推动基建法案宣布的声明中,六次提及中国,声称若是不在基础建设、清洁能源、科学研究上加大投入,将被中国反超。厥后的半导体峰会上,拜登间接对国会喊话,示意中国意欲主导半导体供应链,美国不能坐视不管。在刚刚竣事的执政百日国会演讲中,拜登连推销《美国家庭设计》时都要拿中国当由头,呼吁国会支持增添教育投入。演讲中,拜登再次呼吁共和党行动起来,向美国的对手“证实民主仍然能够行之有用”。

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  从“美国优先”到“民主优先”

  与特朗普时期相比,拜登 *** 更大的差异是摒弃了高度排外的“美国优先”战略,转而强调“民主优先”,试图在跨大西洋和印太等区域构建“民主”同盟。

  在这一框架下,拜登 *** 宣布了沙特记者卡舒吉被杀事宜的评估讲述,示意正在“重新校准”与沙特 *** 之间的关系;另一边则是在 *** 上小动作不停,多次强调台湾的所谓“民主价值”。从拜登 *** 的角度来看,构建“民主”同盟,强调所谓民主制度受到的“威胁”,有利于短时间内召回欧洲和亚太区域的传统盟友,到达“先声夺人”的效果,且不必在经贸议题上做出过多让步,更大限度地获得非民主党选民的支持。

  “民主优先”的主基调还体现在拜登希望重塑美国“民主灯塔”的形象,重修“树模的气力”。除了重新加入特朗普退出的国际组织与条约,拜登在4月28日的国会演讲中依然联络内政与外交,借着认可美国的民主“遭到内战以来最严重的攻击”,招呼国会接纳行动,通过基建法案,在移民改造、枪支改造等问题上有所作为,证实“民主在行动”,而且“能够为人民带来功效”,同时呼吁美国社会正视并解决白人至上恐怖主义、种族主义等问题。

  “美国又回来了,但会连续多久?”

  执政百日之后,拜登外交政策将在上述框架下若何生长?

  首先,拜登 *** 现在对中国的强硬态度未来可能会有所缓解。在拜登上任初期,无论是为了对中国 *** 树立强硬形象,照样为了回应此前共和党的种种质疑,或是为了说服国会通过基建法案,拜登 *** 都必须对中国接纳强硬甚至是匹敌的态度。然而,美国剑拔弩张时仍不忘派天气大使克里访华,拜登也强调“迎接竞争”,但“不追求冲突”,国务院也刚刚宣布排除中国留学生“赴美禁令”。现在,拜登 *** 尚未提出完整的对华外征战略,但随着拜登逐渐在海内树立起对华强硬的形象,且海内社会经济步入正轨,猛打“抗中牌”的需要性可能会下降。短期内一个主要指标是国会能否顺遂通过基建法案。若是法案顺遂通过,未来与中国互助的空间会响应增添。

  其次,不花真金白银、纯靠价值维系的“民主同盟”难以为继。拜登执政仅仅百日,除了少少数盟友外,其他盟友们对“美国回归”示意迎接,但仍保持张望态度。即即是美国在亚洲最主要的盟友日本,也起劲在美中之间维持玄妙的平衡。只管美日团结声明中时隔52年首次提到“台湾海峡”,但随后日本外务省宣布的一份日美首脑峰会 *** 纪要中,对团结声明中提及的中国台湾、香港和新疆等区域问题一切回避。拜登自己也在国会演讲中坦陈,天下向导人最体贴的是“美国又回来了,但会连续多久”?显然,各国向导人都对美国 *** 的“朝令夕改”心有余悸。

  对于拜登 *** 来说,若何恢复美国的国际信誉,生怕比恢复“民主灯塔”的形象更为主要。

  (吴萱萱,美国欧道明大学政治学与国际关系助理教授)

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